保安員：不讓那些“黑”保安壞了我們的名聲
再次見到孫立鵬是在位于北京市朝陽(yáng)區(qū)望京地區(qū)的“東亞望京中心”小區(qū)。根據(jù)公司安排，去年9月下旬，孫立鵬由附近的望京A4小區(qū)調(diào)往此地，依舊是擔(dān)任保安隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。
一年前，當(dāng)記者采訪孫立鵬時(shí)，他還說(shuō)希望國(guó)家出臺(tái)一部“保安員自己的法律”。沒(méi)想到一年多之后，《保安服務(wù)業(yè)管理?xiàng)l例》已經(jīng)發(fā)布，并將于明年1月1日起正式實(shí)施。
【規(guī)范聘用】
持證上崗留指紋存檔
“今天早上聽說(shuō)出臺(tái)條例了，太好了，我們終于有了自己的法律?！彪m然還不太了解條例的具體內(nèi)容，但孫立鵬還是顯得有些興奮。
“都有些啥內(nèi)容？”孫立鵬有些急切地問(wèn)著記者。
“從事保安工作者需進(jìn)行從業(yè)資格審查備案制度，年滿18周歲具有初中以上學(xué)歷的中國(guó)公民可以申領(lǐng)保安員證……”記者向?qū)O立鵬介紹條例的有關(guān)內(nèi)容。
“保安員真該有個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，不要讓那些‘黑’保安敗壞了我們的名聲。”孫立鵬說(shuō)。
據(jù)了解，當(dāng)前，我國(guó)保安服務(wù)市場(chǎng)十分混亂，尤其是引發(fā)社會(huì)矛盾的“黑”保安問(wèn)題尤為突出，怎么規(guī)范保安服務(wù)業(yè)以促進(jìn)這個(gè)行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是立法的重點(diǎn)。
一直關(guān)注保安服務(wù)立法的清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云今天在接受記者采訪時(shí)表示，條例出臺(tái)是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)對(duì)安全服務(wù)的需求，保障和促進(jìn)保安服務(wù)行業(yè)發(fā)展的需要。
“由于保安行業(yè)以提供安全服務(wù)為內(nèi)容而具有特殊性，因此對(duì)保安行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入必須要有嚴(yán)格的控制，不是說(shuō)誰(shuí)想干就可以干。”余凌云說(shuō)。
據(jù)介紹，此次條例專設(shè)“保安員”一章加以規(guī)范，明確申領(lǐng)保安員證的申請(qǐng)人經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)政府公安機(jī)關(guān)考試、審查合格并留存指紋等人體生物信息的，發(fā)給保安員證。
此外，條例還明確規(guī)定：曾被收容教育、強(qiáng)制隔離戒毒、勞動(dòng)教養(yǎng)或者3次以上行政拘留的；曾因故意犯罪被刑事處罰；被吊銷保安員證未滿3年的和曾兩次被吊銷保安員證四類情形之一的人不得擔(dān)任保安員。
【市場(chǎng)準(zhǔn)入】
負(fù)責(zé)人須有相關(guān)專業(yè)知識(shí)
與孫立鵬一樣，對(duì)《保安服務(wù)業(yè)管理?xiàng)l例》充滿期待的還有保安員王笑。
記者采訪時(shí)，王笑正在崗位上對(duì)進(jìn)出小區(qū)的車輛進(jìn)行登記。幾個(gè)月前高中畢業(yè)的王笑從山東老家來(lái)到北京，經(jīng)過(guò)一個(gè)月的培訓(xùn)王笑正式走上了保安員的崗位。
休息時(shí)，王笑最喜歡和同事們看北京電視臺(tái)的《法制進(jìn)行時(shí)》欄目，每當(dāng)看到節(jié)目中有關(guān)報(bào)道某某小區(qū)保安員違法犯罪時(shí)，他都會(huì)覺(jué)得有些難過(guò)。
“我的一個(gè)朋友也干保安，他所在的公司根本就沒(méi)接受過(guò)培訓(xùn)，交點(diǎn)錢就能畢業(yè)，就可以站在小區(qū)門口，真應(yīng)該對(duì)這些‘黑’公司好好治理一下?！蓖跣@樣認(rèn)為。
而新出臺(tái)的條例將解決王笑關(guān)心的問(wèn)題，因?yàn)闂l例對(duì)保安公司的準(zhǔn)入條件進(jìn)行了嚴(yán)格的限制。
余凌云告訴記者，保安服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入將更加規(guī)范，條例規(guī)定申請(qǐng)成立保安服務(wù)公司必須符合有關(guān)條件。包括有不低于人民幣100萬(wàn)元的注冊(cè)資本；擬任的保安服務(wù)公司法定代表人和主要管理人員應(yīng)當(dāng)具備任職所需的專業(yè)知識(shí)和有關(guān)業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，無(wú)被刑事處罰、勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教育、強(qiáng)制隔離戒毒或者被開除公職、開除軍籍等不良記錄；有與所提供的保安服務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員等。
【行為界定】
限制他人人身自由將受罰
在采訪中記者了解到，隨著我國(guó)保安業(yè)的發(fā)展，保安服務(wù)活動(dòng)仍存在一些需要規(guī)范的問(wèn)題，比如保安員違法犯罪的情況時(shí)有發(fā)生，保安員缺乏培訓(xùn)，在服務(wù)過(guò)程中因服務(wù)不規(guī)范引發(fā)矛盾。
“這部保安業(yè)自己的法律，應(yīng)該能告訴我們能做什么，不能做什么?！蓖跣φf(shuō)。
余凌云告訴記者，條例專章對(duì)保安服務(wù)行為進(jìn)行了規(guī)范，明確了哪些是保安員不能干的。他舉例說(shuō)，比如保安員不得有限制他人人身自由、搜查他人身體或者侮辱、毆打他人以及扣押、沒(méi)收他人證件、財(cái)物等行為。如有違規(guī)，由公安機(jī)關(guān)予以訓(xùn)誡；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其保安員證；違反治安管理?xiàng)l例的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
“雇保安充當(dāng)黑打手、討債、雇主雇傭你就得完全聽雇主的，這些保安服務(wù)行業(yè)亂象都將被禁止?！庇嗔柙浦赋?，條例明確保安從業(yè)單位不得指使、縱容保安員阻礙依法執(zhí)行公務(wù)、參與追索債務(wù)、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛。
【管理監(jiān)督】
公安從“辦”保安變“管”保安
當(dāng)前，保安公司只能由公安辦，市場(chǎng)對(duì)安全服務(wù)的需求往往得不到及時(shí)的回應(yīng)，加劇了保安服務(wù)市場(chǎng)需求與管理工作的矛盾，私人保鏢、私家偵探等脫離監(jiān)管的保安服務(wù)性質(zhì)組織大量出現(xiàn)。此次條例的一大亮點(diǎn)就是明確公安機(jī)關(guān)將承擔(dān)起保安行業(yè)的監(jiān)督管理職責(zé)，保安服務(wù)市場(chǎng)有條件的向社會(huì)放開。
“條例的規(guī)定實(shí)現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)的職能，實(shí)現(xiàn)了由‘辦’保安向‘管’保安的轉(zhuǎn)變?！庇嗔柙普f(shuō)。
記者了解到，條例同時(shí)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員設(shè)立保安公司明確說(shuō)不。根據(jù)條例規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員設(shè)立保安服務(wù)公司，參與或者變相參與保安服務(wù)公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，將對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
采訪中，余凌云呼吁，隨著條例的出臺(tái)，技防立法也應(yīng)適時(shí)跟進(jìn)?！侗０卜?wù)管理?xiàng)l例》中對(duì)保安服務(wù)中使用的技術(shù)防范產(chǎn)品作出了有關(guān)規(guī)定，但顯然是不夠的，他希望能盡快出臺(tái)技防服務(wù)管理?xiàng)l例。
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