本報訊 備受各界關注的《保安服務管理條例》明年1月1日起施行，這是我國出臺的首部保安服務管理條例。記者昨日獲悉，目前，省有關部門已在著手制定配套細則，從而使這部新條例更快、更好地在我省實施。
保安的身份如何界定?他們的權責底線是什么?針對公眾關心的諸多問題，結合新出臺的《保安服務管理條例》，記者采訪各方權威人士，對此進行解讀。
【焦點一】
小區(qū)保安身份首次明確
條例摘要：保安服務也包括，物業(yè)服務企業(yè)招用人員在物業(yè)管理區(qū)域內開展的門衛(wèi)、巡邏、秩序維護等服務。
現(xiàn)狀調查：有關物業(yè)招用的門衛(wèi)、巡邏人員等，究竟是否屬于保安范疇，是一個爭議不斷的話題。此前，中國物業(yè)管理協(xié)會曾發(fā)文，建議各物業(yè)服務企業(yè)將“保安員”改稱“秩序維護員”，因為物業(yè)招用的“保安”，并非真正意義上的保安，其職責僅是維護小區(qū)秩序。據(jù)悉，目前，福州九成以上物業(yè)都是自行招聘、管理的“小區(qū)保安”，極少聘請保安公司的專業(yè)人員。由于缺乏統(tǒng)一管理，這種模式，直接導致保安流動性大，黑保安數(shù)量日益增多。
政策解讀：福州物業(yè)協(xié)會有關人士稱，“秩序維護員”與“保安員”不僅是名稱不同，所擔負的責任也不一樣。舉例說，如果在小區(qū)內遇到小偷，前者沒有義務實施制止行為，而后者則必須制止犯罪并報警。按照新規(guī)，今后小區(qū)內的門衛(wèi)、巡邏等人員都納入保安管理，無論是物業(yè)，還是保安個人，都要擔負更大責任，新規(guī)中對此明確規(guī)定，保安員應當及時制止發(fā)生在服務區(qū)域內的違法犯罪行為，對制止無效的違法犯罪行為應當立即報警，同時保護好現(xiàn)場。
另一方面，物業(yè)保安身份明確后，物業(yè)公司的成本將增加。目前，大部分物業(yè)保安的工資在800～1200元之間，而保安公司的保安人員，月薪基本在1600元以上，而且繳有三金，這兩者的工資差價，必將由物業(yè)公司承擔。
【焦點二】
當保安要留下指紋防止有前科人員混入
條例摘要：年滿18周歲，身體健康，品行良好，具有初中以上學歷的中國公民可以申領保安員證，從事保安服務工作。申請人經設區(qū)的市級人民政府公安機關考試、審查合格并留存指紋等人體生物信息的，發(fā)給保安員證。
現(xiàn)狀調查：保安與業(yè)主之間的糾紛并不鮮見，而事件發(fā)生后，很多保安都“拍屁股走人”，因是臨時聘用，物業(yè)也無從找人，帶來了不少麻煩。比如一小區(qū)業(yè)主顏先生，因為發(fā)現(xiàn)保安瀆職，向物業(yè)舉報，該保安被開除后，對顏先生多次實施報復，卻由于無從得知其“底細”，給警方調查工作帶來麻煩。
政策解讀：福州晉安區(qū)保安服務公司總經理方旭光說，目前公司對于招聘的保安都有登記在冊，不僅留有保安指紋，還經過政審程序。
但據(jù)調查，社會上一些單位自行招聘的保安員，就無法完全做到這一點，有的連身份證都未提供，甚至有犯罪記錄的人員也進入保安行業(yè)。新規(guī)執(zhí)行后，嚴格界定了保安員“準入門檻”，不僅便于管理，對于保安員自身，也是一個有效的約束手段。
【焦點三】
推行市場化百萬元可辦保安公司
條例摘要：申請設立保安服務公司，應當向所在地設區(qū)的市級人民政府公安機關提交申請書及證明材料。
申請方要具備下列條件：有不低于人民幣100萬元的注冊資本；公司法人、管理者應具備相關專業(yè)知識，無不良記錄；有與所提供的保安服務相適應的專業(yè)技術人員；有住所及必要設施、裝備；有健全的各項管理制度等。
現(xiàn)狀調查： 方旭光介紹，目前全省僅泉州、三明各有一家保安服務公司為民營，其余均掛靠公安機關。
政策解讀： “保安市場有條件開放，應該是條例最重要的信息之一。”方旭光說，這必將給整個保安行業(yè)帶來巨大的變化。市場化之后，保安行業(yè)之間定會形成競爭，有利于提升保安服務的人性化、個性化。
記者也從相關渠道獲悉，我省有關部門已經著手研究落實保安管理條例的辦法。依據(jù)條例的規(guī)定，公安機關扮演“裁判”角色，負責保安服務公司的監(jiān)管，現(xiàn)有的保安公司都必須轉制。
【焦點四】
娛樂場所不得自聘保安
條例摘要：娛樂場所應當依照《娛樂場所管理條例》的規(guī)定，從保安服務公司聘用保安員，不得自行招用保安員。
現(xiàn)狀調查：依據(jù)2006年頒布實施的《娛樂場所管理條例》，娛樂場所不得自聘保安，目前我省多數(shù)娛樂場所都已經執(zhí)行這一規(guī)定，少數(shù)娛樂場所依然自聘有閑散人員從事保安。在網(wǎng)絡上，記者看到省內多家娛樂場所發(fā)布的招聘保安公告。福州一家KTV負責人就說，自己聘用的保安更好使，在處置一些突發(fā)事件時，更容易維護雇主的利益。
政策解讀：福州一家KTV負責人表示，新政實施后，保安的素質會有明顯提高，對娛樂場所來說也是有利的。
方旭光說，相比較普通單位，對娛樂場所具有自身特殊性，人流量大，也是多種犯罪活動易發(fā)地，需要加強監(jiān)管。從保安公司雇傭的保安，身份上更為獨立，對娛樂場所中發(fā)生的違法犯罪事件，會及時報警。
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保安有“七不準”
《保安服務管理條例》第三十條：保安員不得有下列行為：限制他人人身自由、搜查他人身體或者侮辱、毆打他人；扣押、沒收他人證件、財物；阻礙依法執(zhí)行公務；參與追索債務、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛；刪改或者擴散保安服務中形成的監(jiān)控影像資料、報警記錄；侵犯個人隱私或者泄露在保安服務中獲知的國家秘密、商業(yè)秘密以及客戶單位明確要求保密的信息；違反法律、行政法規(guī)的其他行為。
單位應為保安投傷害險
第二十條保安從業(yè)單位應當根據(jù)保安服務崗位的風險程度為保安員投保意外傷害保險。保安員因工傷亡的，依照國家有關工傷保險的規(guī)定享受工傷保險待遇；保安員犧牲被批準為烈士的，依照國家有關烈士褒揚的規(guī)定享受撫恤優(yōu)待。
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